医保行政执法100问（六）

行政处罚自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权力。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。

行使行政处罚自由裁量权应掌握合法性原则、合理性原则、行政自我拘束原则、及时性原则和说明理由原则。

①合法性原则。行政裁量必须符合法律规范的目的，不得为了达到某种执法目的而偏离立法目的。当遇到不确定性的法律概念，必须符合法律规范的精神和价值目标，符合公认的基本原则，对相同的概念解释不得前后不一致，不得违背已有的规范性文件对此概念所作的政策性解释。

行政裁量必须认真履行法定程序，在法律规范对程序没有作出明确规定时，裁量权本身蕴涵着对程序是否启动以及程序如何启动的具体选择。当法律明确规定了程序时，行政裁量必须认真履行相关程序，不得不启动、延误启动或者为程序启动设置障碍。

②合理性原则。执法中行政裁量权的行使需要从社会的公平、正义的价值观出发，充分考虑行政处罚的原因、性质、情节、后果，必须考虑相关因素，不得考虑不相关因素。此外，处罚机关在执法过程中应当坚持比例原则、适度原则和必要性原则。

③行政自我拘束原则。此原则要求在行政处罚中，行政机关在同类案件中，应当受其前面所作出的决定或者所采取的措施的拘束。这实际上也是合理原则的一部分，尤其要注意裁量的前后一致性，不得反复无常。

④及时性原则和说明理由原则。行政处罚机关不得怠慢行使裁量，面对各种复杂的情况，若不能在法定期限内作出确定的判断和决定，也应当履行说明理由的义务。